问道管理浦东构建“大城养老”样板，加速释放万亿元级市场空间

浦东将吸引更多“合伙人”关注和投资浦东养老，打造全国银发经济新高地。

11月8日，上海国际养老产业与金融发展促进会在国家会展中心（上海）举行。上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城表示，浦东鼓励各类企业投资养老服务企业产业，支持金融机构开发适配性的养老理财产品，丰富多层次多业态的养老保险供给，强化养老金融产品对企业对人才的支持力度，建立完善养老服务消费的标准体系，为养老产业的发展提供坚实的制度保障。

同时，“促进银发经济发展”也将纳入浦东老龄工作“十五五”规划和“十五五”养老服务发展扶持政策。

浦东是上海全市老年人口总量最大的区，2024年浦东户籍老人达113万、老龄化率33.47%，个别街道的老龄化率近50%。根据今年银发消费调查显示，浦东年支出3万至5万元及以上的老年人占比近一半，银发人口将接替年轻人口成为首位需求主体，一个万亿元级市场空间正加速释放。

目前，浦东布局了完善的养老服务设施网络，拥有182家养老机构、超过3.6万张床位以及2000多个社区养老设施，总数量居全市首位，构建起了机构、社区、居家养老服务齐头并进、协调发展的格局。前沿的医养结合实践经验，全区60家养老机构设置了内设医疗机构；“综合为老服务中心+互联网医院”服务功能已实现全覆盖；智慧助医陪诊平台惠及老人3600多人次，形成了领先的医养融合新模式。

在庞大的养老刚需基础上，浦东也形成了养老的产业基础、创新生态和政策环境。

比如，上海的三大先导产业——集成电路、生物医药、人工智能在浦东集聚、且实力雄厚，为养老科技注入强劲动能。

在底层支撑上，以“中国芯”驱动“适老芯”，紫光展锐、翱捷科技等芯片企业提供强大底层算力，破解智慧养老产品“芯片卡脖子”和“算力适配难”的瓶颈。在健康管理上，浦东发布了国内首个PD-1、首个自体免疫细胞治疗产品（Car-T）、全球首创的葡萄糖激酶激活剂（GKA）华堂宁，涌现出博睿康、阶梯医疗等脑机接口前沿科技企业，精准应对老年慢性病与康复辅助需求。

在养老体验上，傅利叶智能推动大语言模型在人形机器人康养陪护场景落地，绘话智能的“小白”陪伴机器人入驻浦东“养老+人工智能”实景实验室，擎朗机器人则在浦东多家养老院实现送餐、送药全流程智能化

当前，浦东正通过系统谋划，构建起完整的智能养老产业生态。一方面是强化顶层设计与政策激励。在《“十五五”养老服务高质量发展财政扶持意见》中，首次将“促进银发经济发展”列为区级财政扶持重点，通过产品补贴、电子消费券等方式激发市场活力。

其次，浦东打造产业地标，推动集聚发展。2022年挂牌成立的浦东智能养老产业园（张江园区）已集聚近80家创新企业，形成了“科创策源-产品供给-支持平台-场景应用”的全链条生态。同时，浦东还首创“实景实验室”，破解应用瓶颈。在川沙养护院打造“养老+人工智能”实景实验室，供得印、绘话等企业的创新产品在真实场景中测试迭代。目前，擎朗投递机器人、得印智能轮椅与二便护理机器人已在多家养老院规模化应用。

此外，浦东还发布了推荐目录，打通市场“最后一公里”；发布涵盖四大类的适老化产品推荐目录，并建立与政府采购、机构招标的优先推荐衔接机制，提升优质产品的市场认知度和普及率。

浦东连续举办两届浦东银发经济发展大会，并全力将注册用户46.5万的“浦老惠”平台升级为官方版“养老淘宝”，构建线上线下融合的产业推广网络。

同时，浦东还深化养老金融合作，赋能全产业链。在开展“养老服务批次贷”（已为5家机构融资近4000万元）、预收费监管（监管资金超5000万元）等探索基础上，浦东又与交通银行上海市分行签署战略合作协议，双方将在信贷支持、资金监管、保险创新、消费促进、生态共建、金融教育等六大领域深化合作，为浦东养老事业和产业高质量发展注入金融活水，并有望形成可复制、可推广的“浦东经验”，为全国银发经济发展提供示范。

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